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拍賣規(guī)則
單一網(wǎng)上拍賣并不能防止拍賣前可能產(chǎn)生的利益交換
發(fā)布時(shí)間:2017-07-07 14:18:15 點(diǎn)擊:

   單一網(wǎng)上拍賣并不能防止拍賣前可能產(chǎn)生的利益交換

  -------網(wǎng)上司法拍賣面臨的困惑(范干平)
  2016年8月3日,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》,同日,最高法院舉行了新聞發(fā)布會(huì),最高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人在解讀這個(gè)規(guī)定時(shí),強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)上司法拍賣對于防止操縱拍賣的的作用。認(rèn)為由于推行了網(wǎng)上拍賣,從而有效的防止了傳統(tǒng)拍賣惡意串通和不規(guī)范行為,拍賣過程因此公開、透明,接受社會(huì)各界的有效監(jiān)督。時(shí)隔一天,中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談,除了用同樣的口徑向傳統(tǒng)拍賣、拍賣行業(yè)潑了一陣臟水以外,聲稱浙江、江蘇兩省實(shí)行網(wǎng)上司法拍賣兩年來,拍賣質(zhì)量上升,實(shí)現(xiàn)了“零”投訴。其實(shí),大家心知肚明,上述言辭是不符合實(shí)際的。實(shí)踐中,按照公告公布的法官聯(lián)系電話,要么打不通,要么一推了之,這是常態(tài)。對于價(jià)值巨大的執(zhí)行資產(chǎn),拍賣前不了解情況,你敢參加拍賣嗎?筆者相信,全國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上司法拍賣的中級(jí)法院以及縣、區(qū)法院執(zhí)行系統(tǒng)的法官們心中比誰都清楚,而最高院執(zhí)行局、省市自治區(qū)高級(jí)法院執(zhí)行局本身并不承擔(dān)司法執(zhí)行工作,說些不符實(shí)際的話,會(huì)在法院內(nèi)部和知情者群體中失去公信力和威信。
  另外,有無投訴,也應(yīng)該讓事實(shí)說話。既然已經(jīng)由法院組織拍賣、法官操刀拍賣活動(dòng),發(fā)生問題,向誰投訴,誰來接受投訴、誰來處理投訴?即便是告了,也不會(huì)立案,總不能讓法院審理法院、讓法官審判法官吧。法官既要負(fù)責(zé)執(zhí)行、負(fù)責(zé)其他工作,還要操刀拍賣,而拍賣并非法官專長,即便是有三頭六臂,也忙不過來,出錯(cuò)必然的,刻意回避不是實(shí)事求是的態(tài)度。在全部上網(wǎng)拍賣的河南省寶豐縣法院,錯(cuò)將別墅當(dāng)普通商品房拍賣成交,買受人網(wǎng)上成交后無法得到標(biāo)的且投訴無方,媒體早有報(bào)道,執(zhí)行效率提高沒有的結(jié)論缺乏依據(jù)。筆者對此不想過多發(fā)表意見,到是想通過對拍賣程序的描述,來分析單憑網(wǎng)上拍賣能否完全防止惡意串通、防止腐敗。
  拍賣拍賣是個(gè)系統(tǒng)工程,負(fù)責(zé)任的說,召開拍賣會(huì),拍賣師主持拍賣競價(jià),直到最后落槌成交,僅僅是拍賣流程中的一個(gè)環(huán)節(jié),一個(gè)時(shí)間很短的過程。
  拍賣活動(dòng)肇始于委托人提起拍賣委托,按照時(shí)間順序,以下環(huán)節(jié)是必須的:拍賣機(jī)構(gòu)接受拍賣委托,就雙方責(zé)權(quán)利進(jìn)行談判、簽訂拍賣委托合同、接受拍賣標(biāo)的(屬于動(dòng)產(chǎn)的,拍賣公司將會(huì)將其移動(dòng)到自己能夠控制的倉庫等,不動(dòng)產(chǎn),另有工作流程),與委托方 有關(guān)管理或者當(dāng)事人員取得聯(lián)系,查看標(biāo)的(包括踏勘現(xiàn)場、記錄有關(guān)情況、拍攝照片、錄像等)、走訪有關(guān)部門(走訪物業(yè)管理,了解是否拖欠物業(yè)管理費(fèi)等;走訪政府管理部門,了解是否欠費(fèi)欠稅、有否違章違規(guī),有否拖欠罰款、保險(xiǎn)費(fèi)等是否實(shí)心房等)、編寫拍品招商資料、發(fā)布拍賣公告、接待來電來訪咨詢,組織看樣,接受競買登記、組織拍賣會(huì)、主持拍賣競價(jià)、收交拍賣成交價(jià)款,成交價(jià)款撥付委托人(司法拍賣需要法院下裁定書等),移交標(biāo)的,協(xié)助買受人辦理權(quán)屬過戶手續(xù),對拍賣活動(dòng)進(jìn)行總結(jié),資料歸檔等。拍賣行業(yè)將這一過程分為三個(gè)階段,即拍賣前、拍賣中、拍賣后。
  所謂拍賣前,是指拍賣會(huì)召開前的所有工作,這一階段,是關(guān)系標(biāo)的能否拍賣、最終拍賣質(zhì)量如何最為至關(guān)緊要的工作。拍賣行業(yè)有一句十分著名的話,叫做“臺(tái)上一槌,臺(tái)下半年”,從中可以知道,拍賣前的工作量之大。尤其是司法拍賣,由于司法拍賣是因?yàn)樯婕敖?jīng)濟(jì)糾紛,法院憑借國家法律賦予的公權(quán)力,對拒不執(zhí)行已經(jīng)生效法律文書的當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施,扣押、凍結(jié)、查封其財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利,且予以變現(xiàn)以清償債務(wù)。所以被執(zhí)行人一般不會(huì)配合,因此,拍賣前的排除瑕疵的工作更為重要。所謂拍賣中,是指召開拍賣會(huì),拍賣師主持拍賣和拍賣成交。傳統(tǒng)的拍賣會(huì),一般以公告明示的標(biāo)的拍賣程序完成而結(jié)束,網(wǎng)上拍賣時(shí)間相對長一些,但是時(shí)間也是事前約定的,是一個(gè)階段。所謂拍賣后,主要是指成交價(jià)款回籠和標(biāo)的移交,屬于配合性和提升服務(wù)質(zhì)量成分更多的工作。
  分析拍賣三個(gè)階段工作,我們可以看出,拍賣前的工作雖然工作量巨大、十分重要,但是這一階段的工作一般都在幕后進(jìn)行,用互聯(lián)網(wǎng)語言說是線下服務(wù),既然是幕后、線下,因此它是不公開的,也是缺乏透明度的,拍賣公司承擔(dān)拍賣如是,法院承擔(dān)拍賣同樣如是。但是如果拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)施拍賣,由于要受到委托方和政府監(jiān)督管理部門的監(jiān)管,法院實(shí)行嚴(yán)格的考核和末位淘汰,同時(shí)由于利益訴求不一樣,拍賣不成交,拍賣機(jī)構(gòu)顆粒無收,因此這一階段,拍賣公司必定十分重視且投入主力進(jìn)行認(rèn)真工作。法院法官?zèng)]有這個(gè)壓力,加上有權(quán)力,問題就變的復(fù)雜起來。網(wǎng)上司法拍賣因?yàn)樘摂M空間可以起到了隔離競買人見面,屏蔽現(xiàn)場競價(jià)拍賣各方當(dāng)事人可能出現(xiàn)的串通行為,使得競價(jià)在公開透明環(huán)境中進(jìn)行。但是,拍賣前大量工作卻完全相反,我們不能簡單理解為因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了網(wǎng)上拍賣,就完全、有效的防止了串通、拍賣由此十全十美,這其實(shí)是斷章取義,哄哄輿論和領(lǐng)導(dǎo)。在專家和業(yè)內(nèi)人士看來,如果說拍賣會(huì)可能產(chǎn)生腐敗或者發(fā)生串通行為,拍賣前則更加容易。譬如,法官可以在這一階段,對某些人故意隱瞞或者屏蔽一些與拍賣標(biāo)的相關(guān)的重要情況,甚至制造一些障礙,使意向競買人知難而退,而對另外一些人不但全方位提供信息,而且盡全力幫助,使得拍賣時(shí)標(biāo)的輕松落入好朋友之手,如果如此,功夫在詩外,僅憑網(wǎng)上拍賣有什么作用呢?又如在接待咨詢、來訪過程中受收當(dāng)事人好處等權(quán)錢交換行為,都是可能發(fā)生的,起碼有想象空間。因?yàn)樵谂馁u前漫長時(shí)間里,這些關(guān)系到拍賣公平正義的工作,是缺乏監(jiān)督的。如果說因?yàn)榕馁u公司負(fù)責(zé)這一工作會(huì)產(chǎn)生腐敗,那么,換成法官來承擔(dān),同樣也會(huì)產(chǎn)生腐敗。這是因?yàn),一是社?huì)大環(huán)境使然;二是權(quán)利缺乏有效監(jiān)督使然,自由裁量權(quán)溢放,由于身份不一樣,這種可能性都遠(yuǎn)大于拍賣機(jī)構(gòu)承擔(dān)拍賣時(shí)。事實(shí)證明,缺乏監(jiān)督的權(quán)利是產(chǎn)生腐敗的溫床和搖籃,現(xiàn)在只片面的說網(wǎng)上拍賣有利于廉政建設(shè),卻一字不談拍賣前可能發(fā)生權(quán)利尋租的可能,不知道某些人究竟是不了解拍賣程序還是故意揣著明白裝糊涂。
  網(wǎng)上司法拍賣的全面推行,大量繁復(fù)的拍賣工作不但會(huì)拖垮執(zhí)行系統(tǒng)、使得本來已經(jīng)很難的執(zhí)行難難上添難,還會(huì)使一些思想不堅(jiān)定的法官為腐敗所累。實(shí)踐證明,面對腐敗,法院不是世外桃源,同樣不具備天生的免疫力。因此,始于2004年的國內(nèi)法院司法拍賣改革,最終形成了在委托階段,在法院和拍賣機(jī)構(gòu)之間砌起了一道“防火墻”,具體表現(xiàn)為,執(zhí)行系統(tǒng)只負(fù)責(zé)執(zhí)行,不再負(fù)責(zé)對外委托拍賣。司法輔助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外委托,并且對司法拍賣工作進(jìn)行管理。委托時(shí),采取建立司法拍賣機(jī)構(gòu)庫、采用電腦配對隨機(jī)確定拍賣機(jī)構(gòu)。這一改革,通過“制度建設(shè)+技術(shù)創(chuàng)新,”將法官的權(quán)利鎖進(jìn)了籠子。以上海為例,改革十年,上海法院與拍賣有關(guān)的法院工作人員實(shí)現(xiàn)了零違紀(jì),國內(nèi)類似省份也不是個(gè)案,這是有目共睹的事實(shí)。推行司法網(wǎng)上拍賣,完全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征,符合提高司法執(zhí)行資產(chǎn)處置的透明度、公開化和質(zhì)量,是大勢所趨。但是,如果因此簡單理解為法官不但負(fù)責(zé)執(zhí)行工作,還自己走上第一線,操刀主持拍賣,權(quán)力由此釋放,無異于放虎歸山!睹袷略V訟法》以及最高院早些時(shí)候出臺(tái)的《民事訴訟法司法解釋》都沒有規(guī)定司法執(zhí)行資產(chǎn)處置一定由法院實(shí)施自行拍賣,2015年12月29日發(fā)布的最高院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的意見》同樣沒有這樣的規(guī)定,同一個(gè)法院,半年之中,就一個(gè)工作發(fā)出兩個(gè)意見基本相左的規(guī)定,令人費(fèi)解。因此,提出幾乎一刀切的法院自行上網(wǎng)拍賣的做法值得商榷,從理論上還是實(shí)踐上講,盲目、一刀切,其后果難免十分嚴(yán)重。

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